當前，我國大氣污染防治工作已經進入深水區，持續改善環境空氣質量，必須創新環境管理模式，開展大氣污染防治精細化管理，針對城市污染成因，堅持問題導向，治污。

目前大氣污染防治面臨的難題

自2017年成立28個跟蹤研究團隊，對京津冀及周邊地區“2+26”城市進行駐點指導，提出“一市一策”大氣污染綜合解決方案以來，區域秋冬季大氣污染防治工作取得了顯著成效，2017—2018年秋冬季“2+26”城PM2.5濃度與重污染天同比下降明顯，均大幅超額完成了初定的下降15%-25%的目標。

不過到目前為止，大氣污染防治中仍然存在一些難題需要解決，仍然存在一些治理上的盲區與未被重點關注但切實影響大氣污染防治成效的方面需要進一步關注。

到目前為止隨著城市大氣污染治理推進，農村環境問題開始日益突出；隨著火電、鋼鐵、水泥等高架源污染防治工作的不斷深入，末端治理水平得到有效提升，但工藝過程無組織排放仍然沒有得到有效監控；當前多數城市，尤其是北方城市，揚塵等面源污染是影響空氣質量的主要因素之一。

從污染防治效果上來看，到目前大部分城市NO2濃度下降不明顯，大部分城市O3濃度在逐年升高，大部分城市二次轉化在細顆粒物中所占比重越來越大（表明PM2.5濃度隨逐年下降，但工業與機動車等排放的污染物仍然間接對PM2.5濃度造成較大影響），另外，今年自10月1日算起，有大部分城市PM10問題開始突顯，在全國338城市當中PM2.5與PM10比值（PM2.5/PM10）同比變小城市有232個。

秋冬季的PM2.5/PM10

與2017年相比，2018年10月1日至12月20日PM2.5/PM10值多數城市同比下降，其中大同比下降43.42%，“2+26”城市中有23個城市出現同比下降。表明今年秋冬季PM10問題逐漸開始顯現。

城市揚塵等面源污染程度與城市基礎設施建設水平、環境衛生水平密切相關，揚塵污染控制涉及多個管理部門。要對其進行有效控制就必須實現精細化管理，對各區所轄街道、鄉鎮污染源監管做到底數清、情況明，重點監督工地、渣土車、做好道路、背街小巷深度保潔，力爭達到無浮土、切實可行有效的進行協調和管理。

精細化管理

通過實施大氣污染防治精細化管理，不僅能夠顯著改善環境空氣質量，而且有助于提高地方環境管理水平。目前，我國大氣污染防治精細化管理尚處于探索起步階段，隨著新的環境問題不斷出現和環境管理要求不斷提高，地方生態環境行政管理部門在開展大氣污染防治精細化管理過程時，需要更加注重以下幾方面的工作。

一是隨著農村環境問題日益突出，城市大氣污染防治工作應由過去以城市建成區為重點，轉變為全市域大氣污染防治工作齊抓共管。同時，隨著臭氧污染日益突出，應開展多污染物協同控制，多污染源、多途徑綜合控制，從而達到一次污染和二次污染協同控制的目的。

二是隨著火電、鋼鐵、水泥等高架源污染防治工作的不斷深入，末端治理水平得到有效提升，但工藝過程無組織排放仍然沒有得到有效監控。建議通過梳理行業排放特征和工藝技術水平，開展行業全過程綜合整治，從而減少工藝過程無組織排放。

三是當前多數城市，尤其是北方城市，揚塵等面源污染是影響空氣質量的主要因素之一。因此，一方面，需要通過提升城市基礎設施建設、環境衛生水平，做好揚塵在線監測，提高揚塵等面源污染防控能力。另一方面，需要創新管理機制、加強干部考核、強化責任追究，從而實現城市環境綜合管理水平的提升。

具體來講，在環衛、運輸、工地控塵等領域多箭齊發，逐步建立揚塵精細化、化防控體系，進一步做精、做準、做實大氣污染防治工作。

1>灑水降塵作為大氣污染防治的一項重要治污舉措，對提高空氣質量起到很大作用。為此，在氣溫允許的情況下，應合理安排噴霧抑塵車，對裸露土地、道路、空地進行拉網式噴淋降塵。

2> 對市區及周邊工地裸露土地、土堆進行苫蓋，并對施工中的工地進行噴淋后作業，大限度發揮抑塵降塵作用。

3>在主次干道全面推行濕法保潔，減少路面二次揚塵。同時，可購置小型吸塵車，對人行道、墻邊等死角厚積塵區域進行深度除塵，通過人工濕法作業與機械化除塵互補的方式，抑塵。

4>是注重大氣污染精細化管理的科技支撐。隨著能源結構、產業結構、交通結構、用地結構的不斷調整和城市化進程的加快，要持續改善城市大氣環境質量，必須動態掌握城市大氣污染源構成、污染特征等因素，識別不同季節主控污染物和主控污染源，需要通過開展動態污染來源解析、建立動態高分辨率排放清單、構建空氣質量動態調控平臺，從而為制定動態調控方案提供技術支撐。